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    迎接成品油市场逐步放开的挑战 
    搞好河南省石油成品油流通行业协会工作

  
    ——曲安民会长在河南省石油成品油流通行业协会 
    工作会议上的讲话 
    (2007年4月10 日)

  
     
同志们:

  
    昨天刚刚开过全省商业改革工作会议,今天召开成品油协会工作会议,希望大家发扬连续作战的作风,把这个会议开好。大家知道,为了兑现我国加入世贸组织的承诺,去年12月4日,商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。新办法体现了加强管理和应对开放市场需要的主要特点。为了贯彻两个办法,前不久,商务部召开了全国石油市场管理工作会议,为了贯彻全国会议精神,配合政府有关部门做好新形势下的市油市场管理工作,特别是认清形势,转变观念,进一步做好新形势下的河南省石油成品油流通协会工作,推动我省成品油流通行业的有序健康发展,经研究决定,今天在这里召开2007年河南省石油成品油流通行业协会工作会议。会议的主要内容是:回顾2006年协会的工作;部署安排协会今年的工作。下面我讲几点意见,供大家讨论。 
    一、关于2006年工作回顾 
    2006年,是实施“十一五”规划并取得良好开局的一年。一年来,在各副会长、副秘书长、常务理事、理事的支持下,在全省石油成品油流通行业协会会员单位、会员的共同努力下,省石油协会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,围绕政府中心工作,服务政府,服务企业,服务会员,依法维护会员的合法权益,加强行业自律,认真做好市场调查研究,规范成品油市场秩序,保障全省成品油供应,积极开展各项工作,为河南经济平稳快速发展、为我省成品油流通行业健康发展,做出了积极的贡献。2006年重点抓了以下八个方面的工作: 
    (一)继续完善协会组织机构,加强协会建设。  
    为了健全河南省石油成品油流通行业协会组织机构,一是按照省商务厅和省直有关部门的要求,对社会团体法人登记书和税务登记证进行了变更;二是加强了协会基础建设。根据人事变动和工作需要,经协会理事大会审议通过,2006年7月,调整补充了新的理事和常务理事,进一步完善了省石油协会的组织机构,为做好协会工作奠定了基础。 
    (二)召开了协会工作会议,研究部署了全年工作。 
    2006年7月,省石油协会在郑州召开了全省工作会议,安排部署了协会工作;调整充实了会员单位、理事;对全省成品油市场管理中出现的新问题、新动向进行了认真研究,研讨解决的办法,引导全省成品油市场稳定健康发展。 
    在去年协会的工作会议上,下发了在全省开展 “加油站管理示范活动”的有关文件和标准,提出把加油站作为提升河南形象的一个重要窗口,在全省范围内开展管理示范活动。为了促进这项活动开展,还组织与会人员参观学习了郑州中石化、中石油的管理先进加油站,进一步提高了大家对开展“加油站管理示范活动”的认识,促进了“加油站管理示范活动” 在全省积极有序的开展。 
    (三)围绕政府的中心工作,做好政府部门委托的各项工作。 
    为了配合政府部门做好成品油市场监管工作,应对我国2006年年底原油、成品油准入放开的新形势,充分发挥石油成品油协会在成品油市场监管中的作用,省石油成品油协会对政府部门委托的各项工作认真配合,积极做好。组织全省有关部门人员认真修改《成品油市场管理办法》(征求意见稿),结合我省实际情况,积极向商务部提出完善《办法》的具体意见。 
    根据省商务厅的部署,认真配合商务厅做好全省加油站(点)许可证的换(发)证工作,全年换(发)证2596份。其中换证2452份、新建验收发证144份,较好的完成了成品油证书的打印和成品油零售企业档案的整理和完善工作,为规范成品油市场管理奠定了基础。 
    (四)积极开展“加油站管理示范活动”,提升河南窗口企业形象。 
    为了促进全省成品油市场流通现代化,迎接成品油市场逐步放开的挑战,省商务厅和省石油协会联合开展了“加油站管理示范活动”,把加油站作为提升河南形象的一个重要窗口,全面提高加油站的整体素质,保障河南成品油市场供应。省商务厅和省石油协会下发了关于在全省开展“加油站管理示范活动”的通知,明确了活动的指导思想、主要内容、活动范围、主要目标、管理达标站和示范站的认定办法及具体措施、要求。在制订《河南省加油站管理示范基本标准》时,从站容站貌、规范经营、规范服务三大方面四十一项内容对加油站进行了综合评价,特别是从建立资源节约、环境友好型社会出发,加强资源的综合利用和配置。“基本标准”强调加油站单站的销售量和必须严格执行国家的法律法规,无违纪现象。同时严格要求,开展“加油站管理示范活动”不能干扰企业正常经营,不得直接或变相向加油站收取费用。这项工作受到企业的好评,也取得了初步成果。 
    为了较好的开展“加油站管理示范活动”,省石油协会还邀请专家授课,组织了培训班。各省辖市商务局主管成品油工作的科长、信息员共40余人参加培训,重点培训了开展“加油站管理示范活动”的实施办法,基本要求达标站、典型示范站如何进行检查评比、组织验收及加油站有关管理知识等,进一步促进了“加油站管理示范活动”的组织、指导、服务和监督工作。各省辖市商务局、石油协会都能够迅速行动,认真落实文件精神,积极推动“加油站管理示范活动”的有效开展。省商务厅和协会还于11月中旬对郑州、安阳、新乡、平顶山、漯河等地进行了抽查,推动“加油站管理示范活动”的展开,使省商务厅、省石油协会文件精神能够得到更好的落实。全省开展“加油站管理示范活动”中选拔认定的河南省成品油经营“管理示范加油站”,将在这次会议上进行颁牌表彰。 
    (五)增强维权意识,为会员单位创造良好的经营环境 
    为保障我省成品油市场的平稳运行,为会员单位创造良好的经营环境,省石油协会坚持服务政府、服务企业、服务会员的宗旨,发挥在企业与政府间的纽带和桥梁作用。不断加强协会自身建设,建立健全各项规章制度,培养法律意识。协会积极协助政府职能部门做好加油站集中专项治理,使我省的成品油市场竞争更加公平有序,为会员单位创造出良好的经营环境。在成品油市场复杂多变的局面下,认真分析河南的成品油市场情况,如成品油的价格变化因素,加油站有关知识等,为会员单位的经营提供较好的服务,优化经营环境。 
    (六)借鉴国际市场工作经验,组织会员单位赴国外考察 
    为提高企业市场竞争力,加强市场监督管理,按照2006年省石油协会的工作安排和省商务厅领导的要求,经省政府批准,省石油协会组团赴西欧进行考察,考察团分别由省商务厅、部分省辖市商务局和中石化、中石油分公司派员参加,2006年9月11日至25日对法国、意大利、德国、荷兰等6国的成品油市场进行了考察,考察团主要考察了政府对成品油市场的监督管理,行业协会的职能和作用,企业的经营管理及网络开发等。此次考察,为配合政府主管部门做好宏观调控、会员企业做好市场准入放开后的各项应对工作,发挥协会在加快企业改革发展中参谋促进功能,起到了积极的推动作用。 
    (七)建立河南省石油成品油流通行业协会网站 
    为了更好的为会员企业提供政策法规、市场信息服务,充分发挥协会的桥梁和纽带作用,按照省商务厅的安排,省石油协会于2006年下半年建立并开通了河南省石油成品油流通行业协会网站,有关石油行业的市场信息、政策法规、文件资料、协会简介、协会动态等在网站进行登载。河南省石油成品油流通行业协会网站立足于两个服务,一是为政府服务,二是为会员企业服务。在做好服务的同时,不断发展完善网站,充分发挥网站的作用。 
    此外,2006年省石油协会遵照有关规定,遵守财务收支制度,严格费用开支审核。由于协会会费两年收一次, 2006年无其他会员单位交会费,中石化河南分公司补交2004年、2005年两年会费20万元。本年度财务执行情况是:会费收入200000元,业务活动费支出70918.8元,其他管理费用开支81638.4元,财务费用-1186.39元,非限定性净资产余额308930.3元,固定资产净值37815.57元,货币资金余额277220.73元。 
    二、原油、成品油市场面临新的形势和挑战 
    (一)目前石油成品油市场形势 
    根据我国加入世贸组织承诺,2004年12月11日,我国开放了国内成品油零售市场。2006年12月11日,我国开放了国内原油、成品油批发市场。原油、成品油批发市场的开放,将改变国家统一配置原油资源、成品油由中石化和中石油两大集团集中批发的格局;仅靠原有的石油市场管理办法和管理机制,已经很难实应新的形势发展需要。石油市场管理工作面临新的挑战,这种挑战主要表现在四个方面: 
    第一,石油资源对经济和社会发展全局的影响越来越深刻。石油是全球性的重要战略物资,也是我国国民经济的“血液”,深刻的影响着我国社会主义现代化建设的进程。从我国国民经济发展来看,工业、农业、交通运输业等各行各业的发展离不开石油,第一、二产业离不开石油,第三产业的发展同样离不开石油。石油已经渗透到国民经济发展的“血液”里。 
    据专家预测,在目前的技术条件下,包括煤炭、天然气等大宗能源尚都无法完全替代石油。在未来的30年左右,石油依然是人类最主要的能源资源,几乎所有国家都把石油安全问题置于国家战略的核心位置,石油能源与世界经济、政治、外交和军事的关系更加密切,围绕石油展开的国际竞争变的异常激烈。从世界石油安全形势来看,石油需求日益增长,而供给能力增长不足;石油供需多元化格局逐渐呈现,世界石油价格的不确定因素进一步增多。伊拉克战争后,美国对世界石油市场的控制能力明显增强。当前和今后一段时间,世界石油安全保障在总体缓和中隐藏着更多更复杂的因素,博弈变数更多。 
    随着我国现代化进程的加快,仅靠国内石油资源已经难以满足国民经济迅速发展的需要,我国石油资源的对外依存度进一步提高。据统计,1996年我国进口原油2262万吨,2006年增加到1.45亿吨,10年间增长了5.4倍。在这种形势下,如何保证我国石油市场的稳定供应,化解各种因素带来的市场风险?这就需要我们适应形势,转变观念,进一步做好我们的各项工作。 
    第二,我国目前石油市场立法明显滞后。2006年12月4日,商务部颁布了《成品由市场管理办法》和《原油市场管理办法》部令。但是《成品由市场管理条例》和《原油市场管理条例》至今还未出台。健全石油市场法律体系是行业健康发展的重用保证,是规范市场的有效手段。与一些市场经济体系比较健全的发达国家相比,目前我国石油市场立法还比较滞后,我国原油、成品油流通市场管理,还没有专门的法律法规可以遵循,立法滞后于石油市场开放的形势。 
    第三,石油流通体制需要改革。随着外资、民营资本、和私营企业的进入,当前我国成品油市场格局发生了新的变化。BP、壳牌、埃克森美孚、道达尔、SK等国际石油公司已经进入江苏、浙江、福建、广东及环渤海等经济发达、成品油需求量大的地区。国内成品油零售市场初步形成了以中石化、中石油两大集团为主导,其他国有石油公司、民营企业、国际石油公司共同参与竞争的新格局。截至2006年底,全国共有成品油批发企业2505家,其中,中石油、中石化全资和控股批发企业1682家,占总数的67%;全国共有加油站9.5万座, 其中,中石油、中石化全资、控股及特许加油站数量已达到4.8万座,占加油站总数的51%。原油、成品油批发市场开放后,符合条件的企业都可以申请原油、成品油批发经营权,但是,与之相适应的流通体制目前还没有形成,需要逐步深化对成品油市场价格形成机制的认识,提高对突发性油价大幅度波动的应对能力,尽可能的保障我国石油的安全,逐步完善油品市场流通的体制机制,提高油品资源配置和使用的效率。 
    第四,国内成品油市场竞争更加激烈。随着外资的进入,国际上的石油公司通过建立庞大的分销网络,掌握大量的加油站,以防范市场风险,保障炼厂和油田的稳定有序的生产。加强分销体系建设,全力开拓终端市场,这些都是国际上石油公司的强项。与之相比,国内石油公司,尤其是一些地方石油公司和民营石油公司的成品油分销体系还不健全,终端服务体系和服务质量也还存在较大差距。国内原油、成品油市场的开放,将对国内石油企业形成巨大的挑战,更加剧了国内成品油市场的竞争。从长远看,这种竞争还会不断增大。 
    从国内成品油市场情况看,成品油需求量2006年比2005年增长11.34%,2006年我国国民经济增长14.1%,2007年成品油需求预计增长10%。河南市场需求量预计增加80万吨。这是一个不小的数目。如何保证我省的成品油市场供应,保证全省经济发展的需要,中石化、中石油河南分公司要承担大量的任务,并且要做好各方面的研究,采取有效的措施。 
    (二)我省保障石油成品油市场供应采取的措施 
    为稳定我省成品油市场,更好的保障市场供应,省石油成品油流通行业协会积极配合政府主管部门,及时研究市场情况,协调中石化、中石油河南分公司在资源配置方面采取有效措施,积极应对国内原油、成品油市场放开后,国际、国内石油市场瞬息万变的复杂局面对我省产生的深刻的影响,确保我省石油成品油市场能够稳定运行。 
    一是中石化、中石油河南分公司在资源配置上尽力争取,加强力度协调运输,畅通通道,加大资源供应量,尽可能的保障河南的市场供应。特别是要认真贯彻落实省委省政府关于“三夏”和“三秋”期间成品油供应工作的要求,保证中石化、中石油两大集团河南总部的配置资源能够全部落实到位,保证全省的供应。 
    二是中石化河南分公司要认真贯彻省政府84令精神,切实履行有关规定,做好乙醇汽油的调配和供应工作。 
    三是各级商务主管部门要进一步做好开放条件下的石油市场管理工作。要认真贯彻商务部《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)和《原油市场管理办法》(商务部令2006年第24号)的有关规定,严格按照《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》规定的程序办理成品油、原油经营企业经营资格申请、停业和歇业手续、经营资格注销、经营批准证书变更、证书挂失补办、年度检查、外资企业申请等事宜;严格申报程序,按时报送申报材料。经营企业要规范经营行为,不断提高服务水平,保证河南省成品油市场供应。 
    三、2007年主要工作安排 
    今年是我国原油、成品油市场准入开放的第一年,做好我省石油成品油流通行业协会的工作,研究我国原油、成品油市场准入开放对我国经济的影响,对于进一步规范我省成品油行业流通秩序,推动我省石油行业的健康发展具有重要作用。为此,协会要坚持服务政府、服务企业、服务会员的宗旨,积极开展工作,2007年工作初步安排如下: 
    (一)做好政府部门委托的各项工作 
    根据原油、成品油市场准入开放的新形势,2006年12月4日,商务部公布了《原油市场管理办法》、《成品油市场管理办法》。省石油协会积极配合政府部门做好成品油监管工作,配合省商务厅做好两个办法的宣传贯彻工作,配合做好成品油证书的打印和成品油零售企业档案的整理及完善工作。加强成品油市场的监督管理,规范成品油经营行为,维护成品油的市场秩序,使市场竞争有序、公平,使广大消费者对成品油市场和加油站的服务质量能够基本满意。 
    配合省商务厅开展对成品油流通行业状况、发展趋势进行调查研究,收集、整理、分析基础资料,为省政府职能部门提供咨询和建议。 
    (二)继续开展“加油站管理示范活动” 
    省商务厅和石油成品油协会联合开展的“加油站管理示范活动”,是一项长期工作,作为提升河南形象的一个重要窗口,全面提高加油站的整体素质,保障河南成品油市场供应,在实现我省向经济强省的跨越中也是一个十分重要的方面,要坚持不懈的抓下去。 
    省石油协会要配合省商务厅,进一步抓好“加油站管理示范活动”,促使大多数加油站管理基本达标,在加油站达到基本要求的基础上,选拔出管理突出、规范经营、规范服务的先进加油站作为示范加油站,以点带面在全省推广,使我省加油站出现一个崭新的面貌。 
    (三)建全工作机构,履行工作职责 
    为进一步完善健全河南省石油成品油流通行业协会的工作机构,充分发挥省石油成品油流通行业协会的作用,提升协会的功能,协会设立秘书处、市场协调部、经济技术部、咨询服务部四个职能部门。各部门的简要职能是: 
    秘书处负责协会的人事、组织、会籍管理;协会各类会员活动的组织开展,文件资料管理;协调对外交流联络及日常接待工作,完成领导交办的其他工作。 
    市场协调部负责协助政府贯彻落实成品油市场管理的各项经济政策和相关法律法规;协调成品油市场营运中会员单位所需解决的有关问题;组织制定行规行约,开展法律咨询,保护行业及会员单位的合法权益。 
    经济技术部负责向政府有关部门反映会员企业在基建、安全、经营等方面的重大问题,研究提出相关的政策建议;研究制定本行业发展规划,负责行业会员单位资质审查;负责行业之间经济技术合作,为行业及企业的发展服务。 
    咨询服务部负责国内外成品油行业的市场状况、经济管理、经济技术等方面的信息收集、整理、传递、交流;协助主管部门开展业务教育和有关专业培训;负责行业协会重要的专题研究工作;负责协会网站建设和宣传报道工作。各副会长及副秘书长的分工将另行发文通知。 
    (四)维护企业合法权益,为行业维权服务 
    代表本行业向政府有关部门反映会员单位的愿望和要求,协调会员单位的关系。根据国家的方针政策,法律法规,指导会员单位及相关企业遵章守纪合法经营,协调行业内经营纠纷,查处不正当竞争行为,为企业提供法律咨询服务,促进企业公平竞争,维护会员单位合法权益,为企业创造一个良好的经营环境。 
    (四)进一步办好河南省石油成品油流通行业协会网站 
    河南省石油成品油流通行业协会网站的建立,一是要为政府服务,二是要为会员企业服务。行业协会网站要真正发挥作用,为会员企业更好的提供政策信息和市场信息,充分发挥协会的桥梁、纽带作用,努力丰富网站的相关项目,发动会员单位积极多提供建议、多提供信息资源,增加协会网站的点击率,促进我省石油成品油流通行业的健康发展。 
    (五)加强行业自律,进一步规范成品油市场秩序 
    为促进我省成品油市场秩序有序发展,积极应对开放的石油市场,更好的发挥协会的自律和服务功能,根据本行业的特点,向政府职能部门提出相关的经济和立法方面的意见和建议,反映会员单位的困难和问题,尽量为他们提供帮助。建立行业自律性机制,在维护会员单位合法权益的同时,监督执行行规、行约,规范行业管理行为,并向会员单位提供法律咨询,依法经营。 
    (六)组织会员单位开展国内、国际有关石油成品油流通行业的交流与合作 
    为加强河南省石油成品油市场监督管理,适当组织开展国内学习、交流等活动,提高会员单位经营管理水平。并协助政府有关职能部门组织参加国际有关石油成品油行业的活动,引进先进的经营方式和经营理念,做好成品油市场开放后的各项应对工作,促进对外经济技术的交流与合作。 
    (七)抓好协会学习培训,提高行业的整体素质 
    协助政府主管部门开展行业各种培训及达标、考核工作,组织有关技术和管理等方面的业务培训,不断提高行业的整体素质,推动石油成品油行业的改革和发展。 
    
    同志们,2006年一年来,通过大家的不断努力,省石油成品油流通行业协会的工作取得了一定的成绩。2007年是我国原油、成品油批发市场开放后的第一年,也是石油石化产业和国内石油公司开始面对更加激烈的市场竞争考验的第一年。我们的任务更加繁重。在省委、省政府的领导下,有各位副会长、副秘书长、常务理事、理事的共同努力、关心和支持,我们的工作一定会取得更大的成绩,为促进我省向经济强省快步迈进,为和谐社会的建设,作出我们积极的贡献。 
    
    谢谢大家! 

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