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    开拓进取  狠抓落实 
    三门峡市认真做好成品油市场监管工作

  
    三门峡市商务局  市成品油监管办 
    (2007年4月3日)

  
     
    2006年以来,三门峡市成品油市场监管工作,在省商务厅的指导和市政府的领导下,在有关单位的大力配合下,按照省商务厅的总体部署和市政府的要求,我们积极主动,采取得力措施,在完善成品油市场“十一五”规划、严把市场准入关、打击违规新建搬迁和无证经营、开展加油站管理示范活动、建立完善成品油市场档案和开展成品油经营证书年检等方面,做了大量的工作,取得了显著成效,有力地规范了全市成品油市场流通秩序。 
    一、精心组织,科学编制和完善成品油市场“十一五”规划和2006年度建设规划,促进成品油企业布局更加合理 
    成品油市场规划决定今后我市成品油经营企业的发展趋势和布局结构,是应对成品油市场开放的必要措施,也是维护我市成品油流通行业健康有序发展的有效手段,更是今后商务部门实施成品油经营行政许可的重要依据。工作中,我们根据省商务厅《关于完善“十一五”成品油仓储企业发展规划的通知》和《关于进一步完善“十一五”加油站行业发展规划的通知》的要求,结合实际,详细规定了我市制定完善规划的原则、格式、内容和期限。各县(市)商务局、成品油监管办,会同城建、国土资源、消防、安监、中石化(中石油)县(市)分公司,深入实地考察,依据规划原则,结合当地地理环境、人口密度、社会经济状况及发展趋势,在有利于经济发展的前提下,制定和完善了本地成品油市场“十一五”建设规划。市商务局在充分征求各方面意见和建议的基础上,组织市建委、国土资源、消防、安监、规划设计院、中石化和中石油三门峡石油分公司等部门,按照国家、省市一系列政策要求,立足实际,科学测算,反复论证,精心设计,统一标准,提高质量,在原规划的基础上,重新调整了《三门峡市成品油市场“十一五”建设规划》,上报了《三门峡市辖区内“十一五”成品油市场发展2006年度建设规划的请示》。省商务厅对2006年度建设规划批复后,我们又及时进行了发布,提高了规划的科学性和可操作性。 
    二、深入检查,认真审核,严格按规定和要求更换成品油经营批准证书 
    工作中,我们牢牢把握以下几个环节:一是召开全市成品油经营企业换证工作会议,传达贯彻省商务厅关于成品油经营企业换证的有关政策,具体安排换证工作。二是各县(市)商务局深入成品油经营企业实地查看,认真搞好原始记录,详细填写有关表格,掌握第一手资料。三是根据国家和省里的文件精神,量化和硬化合格经营企业标准。要求各县(市)商务局上报责任人,主管领导对上报材料必须严格审核把关。市商务局决不越权受理上报材料。市和所辖各县(市)工作往来,必须以文字材料传递,加盖相应公章,增强约束力和责任感。四是坚持原则,秉公办事,打破情面和关系网。对不符合条件的经营企业该取缔的就取缔,决不姑息迁就;对存在问题需要改(扩)建的,及时下达文件,限期改(扩)建,决不放宽条件。对符合条件的,及时上报,提高工作效率。截至目前,全市手续齐全、经营合法、取得《危险化学品经营许可证》的3户批发企业、11户管理企业、207户加油站、31户加油点换发了商务部统一印制的成品油经营批准证书,占总量的95%。通过更换证书,初步清理了10户不具备继续从事成品油经营资质的企业,进一步摸清了成品油经营企业的底子,为今后加强成品油市场监管奠定了良好的基础。 
    三、建立成品油市场检测系统 
    按照省商务厅《关于加强成品油信息报送和市场监测工作的通知》(豫商改[2006]18号)和《关于转发〈商务部办公厅关于进一步加强当前成品油市场监测预警工作的通知〉的通知》(豫商改[2006]24号)的精神,我们积极参加省商务厅组织的业务培训,与中石化和中石油三门峡分公司联系,确定成品油检测系统管理员和信息员,明确上报时间、内容和方式。截止目前,已按时上报15期,其中2期在省成品油网站上进行了刊登。 
    四、开展加油站管理示范活动和申报管理示范加油站 
    按照省商务厅、省石油成品油流通行业协会《关于在全省开展“加油站管理示范活动”的通知》(豫商改[2006]8号)和《关于组织实施“加油站管理示范活动”有关问题的通知》(豫商改[2006]41号)的部署和要求,我市组织各县(市)商务局、中石化河南三门峡石油分公司和中石油河南三门峡销售分公司等单位,召开了专题会议,对加油站规范建设和经营管理进行了培训,对开展加油站管理示范活动和申报管理示范加油站工作进行了详尽的安排。在调查摸底的基础上,中石化、中石油三门峡分公司和有关单位,先后上报了已达标加油站总结典型材料和《河南省加油站管理基本要求达标自查表》。我们组织有关人员,对照加油站管理示范基本标准要求,从站容站貌、规范经营、规范服务等方面进行了现场考察、现场打分。通过评审,中石化三门峡石油分公司崤山路加油站和中石化三门峡石油分公司顺天加油站等加油站,管理突出,站容站貌好、经营和服务规范,符合河南省加油站管理示范基本标准,被推荐为河南省成品油经营管理示范加油站。 
    同时,中石化三门峡分公司金三角加油站、中石化三门峡分公司涧南加油站、中石化三门峡渑池石油分公司仰韶加油站、中石化三门峡陕县分公司官庄加油站、中石油三门峡分公司陕县第二加油站和渑池县桥头加油站等六家加油站,符合市级加油站管理示范基本标准,被评为三门峡市级成品油经营管理示范加油站。 
    五、严厉打击违规新建、擅自搬迁加油站和无证经营等行为 
    成品油市场监管中,我们始终把打击违规新建、擅自搬迁加油站、乱停加油车和无证经营行为作为重中之中。要求各县(市)把日常监管和集中整治相结合,突出重点,会同有关单位认真开展成品油市场整治,以整治促监管。市商务局先后6次会同有关单位深入渑池县、灵宝市和卢氏县督导成品油市场整治工作;要求各县(市)接到上级批转或基层报来的举报,尽快深入现场调查处理;市商务局对处理情况进行督导,狠抓落实。 
    灵宝市商务局、成品油监管办积极向市委、市政府主管领导汇报成品油市场情况和整顿建议,制定了《全市成品油市场集中整顿实施方案》,于8月份牵头组织了为期10天的全面清理整顿,共出动人员80余人次,下发各类整改通知50余份,向有关部门转达行政执法建议书10份,彻底取缔加油站(点)5个,打击了违规行为。全年受理群众举报6起,均依照有关法规和政策进行了处理。 
    陕县商务局、成品油监管办认真开展成品油市场集中整治,一是严厉打击无证经营、超范围经营、掺杂使假、缺斤短两、偷税漏税等违法违规行为,查处取缔违法经营油品窝点3个,查处违法经营油品1.2吨;二是开展消防安全隐患排查活动,整改不安全隐患43处,严防各类事故发生;三是严厉打击经销劣质非标油品行为,全年检查6次,现场检测120余次。 
    渑池县和卢氏县商务局、成品油监管办会同安监和消防部门,检查加油站安全工作,排查安全隐患,组织站长进行培训,确保安全经营。 
    市直取缔了违规加油站(点)1个,驱逐了铝厂和上村等地停放的加油车。 
    六、加强协调和交流,调动各职能部门积极性,提高整顿和监管整体效率 
    工作中,我们注重与有关单位协调,建立成品油市场监管信息交流制度,及时传递监管成品油市场的信息,多方面交流工作情况,充分发挥各执法部门的职能作用,形成合力,提高整治和监管成品油市场的整体效率。一是积极为安监局提供全市成品油市场监管和经营企业换证情况,如实反映存在安全隐患的油库、室内加油站、市内加油车等,促进了安全隐患整治。二是会同建委和消防等部门,检查加油站安全设计、间距和经营设施等,促进了新建加油站、改扩建加油站规范施工,促进了在营加油站推广新型阻燃技术。三是配合市质监局查处加油站使用未鉴定加油机情况。四是移交工商部门查处经营劣质油品和掺杂使假油品行为。 
    七、完善行政执法手续和监管规章制度,探索多种途径加强市场监管 
    一是办理《河南省罚款没收财物许可证》。我们按照市财政局、市法制办的要求,积极提供成品油市场监管法律责任中涉及罚款处罚的依据,起草上报行政执法立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录和行政处罚决定书等行政执法文书,经批准备案后,办理了《河南省罚款没收财物许可证》。二是制定和完善了监管工作职责、举报受理、市场稽查队管理办法、市场稽查队工作守则和档案管理等一系列规章制度。三是发挥市场稽查队的作用,规范市场稽查行为。我市成品油市场稽查队,是经过各县(市)和市直单位推荐,由成品油市场监管办成员单位懂法规政策、责任心强、积极性高、精明强干的人员组成。工作中,我们要求稽查队人员必须参加各级政府举办的政策法规培训,通过考试,获取《行政执法证》,亮证执法。采取集中行动和分散稽查相结合,加大稽查力度。根据整治工作量的大小、难易程度和工作侧重点,决定组成单位和人员。同时,为了便于打开工作局面,将全市划分为东、中、西三片,采取异地稽查。稽查队所到之处,首先积极向主管县(市)长和商务局领导汇报,与有关部门沟通,介绍、宣传成品油市场整治法规、政策和稽查方案,争取工作支持。紧接着,按照周密的部署,深入成品油经营企业开展工作,明确分工,各司其职,各负其责,把好每个环节。针对出现的新情况、新问题,不断改进工作方法,注重使用“杀回马枪”的办法,提高工作质量和稽查效率。对无证和非法经营者,起到了打击和震慑作用;对不规范经营者,起到了宣传和督促整改作用;对我市成品油市场监管工作,起到了一定的促进作用,为下一步市场监管积累了经验,吸取了教训,探索了有效办法和途径。 
    八、建立和完善成品油市场工作档案 
    按照省商务厅的要求,我们积极向有关领导汇报,新添置了两个文件柜和120个文件盒,配备了电脑、打印机和传真机,制定和完善了工作职责、举报受理和市场稽查等规章制度,确定专人负责,以夯实基础性管理工作,促进日常监管。目前,在市商务局的带动和督查下,各县(市)商务局都建立了成品油市场档案。 
    九、积极主动做好宣传报道工作 
    在工作中,我们注重围绕工作重点、疑点和难点,及时收集、整理、反馈工作情况,总结经验,分析存在问题,为领导提供有价值的意见和建议。在《三门峡日报》、《西部商务》和《整规工作简报》等处发表通讯报道和简报16篇。《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》出台后,经建议《西部商务》杂志编辑部将这两个办法和有关方面答记者问,在2006年第十二期《西部商务》上进行了刊登,为进一步搞好成品油市场监管营造良好的舆论氛围。 
    十、狠抓“五个”到位,严格审核把关,认真做好成品油经营批准证书年检工作  
    按照省商务厅《关于开展2006年度成品油经营批准证书年检及有关问题的通知》和成品油经营批准证书年检工作会议的部署,我们结合实际,狠抓“五个”到位: 
    一是狠抓省商务厅成品油经营批准证书年检会议贯彻落实,扩大宣传。省商务厅成品油经营批准证书年检会议后,我们在郑州当即向主管局长进行了汇报。经过紧锣密鼓的筹备,我市尽快召开了全市成品油监管工作会议。市商务局主管局长李永治、商改科、成品油监管办全体工作人员,各县(市)商务局、成品油监管办、主管局长、科长,中石化、中石油三门峡分公司主管经理、科长等40多人参加了会议。会上,宣读了商务部《成品油市场管理办法》、省商务厅《关于开展2006年度成品油经营批准证书年检工作及有关问题的通知》(豫商改[2007]5号),传达了省成品油经营批准证书年检工作会议精神。李永治副局长作了题为《认清形势,加大力度,积极稳妥做好全市成品油市场监管工作》的报告。中石化、中石油三门峡分公司主管经理在会上进行了发言。会上大家就2006年度成品油经营批准证书年检展开了讨论,统一了思想,提高了认识。会后,各县(市)商务局、成品油监管办按照市里的统一部署,也先后召开了当地成品油经营批准证书年检工作会议,及时进行了工作安排,为成品油经营企业年检和市场监管奠定了良好的基础。 
    二是狠抓实地检查,掌握第一手资料。我们尽早部署,采取各县(市)商务局、成品油监管办组织有关部门检查和市商务局、市成品油监管办督导抽查相结合的办法,对辖区内加油站进行年度普遍检查,重点检查消防安全设施、加油机计量、税控和保养情况、油库(油罐)规范和维护及油品购销和员工操作规范等情况,认真做好记录,发现问题及时下达整改通知。 
    三是狠抓供油协议签定的协调工作,规范油品购销行为。按照省厅的要求,我们协调中石化三门峡分公司制定了规范的成品油供油协议文本,明确分月核定油品购销指标,强调双方责权利相统一,提高协议的约束力和监管的可操作性。要求在营加油站携带有关证书和资料,与中石化三门峡分公司根据加油站的地理位置,车流量大小和历年来的营销水平,综合考虑,实事求是洽谈、签定供油协议。我们及时协调协议签订中出现的问题,促进了协议签定工作的顺利进行。 
    四是狠抓资料审核,严格把关。我们以这次年检为契机,全面系统地整理成品油经营者的档案资料,要求资料详实、规范上报、逐级审核、层层把关,不留疑点和盲点,通过年检提高资料整理、上报水平。 
    五是狠抓存在问题企业的整改工作,规范企业行为。综合考虑现场检查、有关单位和个人举报及资料审查等因素,凡发现问题必须按照有关规定和要求整改,整改后经验收合格方可年检。各种证照名称、地址、法人不统一的,提请该变更的变更,该统一的统一,危化证、工商执照到期的必须进行换证,限期理顺。 

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